信息系统基础知识 · 三金十二金与两网一站四库

对，而且这个定义自带三个要点，简答题直接出。政府信息化是传统政府向信息化政府的演变过程。具体地说，政府信息化就是应用现代信息技术、网络技术和通信技术，通过信息资源的开发和利用来集成管理和服务，从而提高政府的工作效率、决策质量、调控能力，并节约开支，改进政府的组织结构、业务流程和工作方式，全方位地向社会提供优质、规范、透明的管理和服务。

定义包含三个方面的内容：第一，政府信息化必须借助于信息技术和网络技术，离不开信息基础设施和软件产品；第二，政府信息化是一个系统工程，它不仅是与行政有关部门的信息化，还包括立法、司法部门及其他一些公共组织的信息化；第三，政府信息化并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对已有的组织结构和业务流程进行重组或再造。第三点是判断题高频：「电子政务就是政府管理事务搬到网上」，错。

政府信息化的主要内容是电子政务。因此在大多数情况下，电子政务可以作为政府信息化的同义语来使用。「同义语」这三个字要记。然后看历程：我国政府信息化最早起始于 20 世纪 80 年代末期「中国国家经济信息系统」的建设和运行，同时组建了国家经济信息中心，它是整个国家经济信息系统设计、规划、实施和技术协调的承担单位，还负责经济信息政策的研究和经济信息系统技术规范和标准的制定。起点时间「80 年代末期」加「国家经济信息系统」这个名称，都能出题。

对，第一波叫「三金」，政府上网工程也是这段的成果之一。从 1993 年起，我国开始实施金桥、金关、金卡「三金」工程，三个工程各管一摊：金桥工程直接为国家宏观经济调控和决策服务，通过建设政府的专用基础通信网，实现政府之间的相互连接，形成一个连接全国各省市区、400 多个城市，与几十个部委互联的专用网——数字 400 多个城市、几十个部委，原文有就照背；金关工程主要是为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统，到 1999 年已实现了银行、外汇管理机构及海关的计算机联网，在关税管理中发挥了重要作用；金卡工程是推动银行卡跨行业务的联营工作。

给你个土办法：桥是四通八达的路，所以管全国联网宏观调控；关是海关，所以管外贸；卡是银行卡，所以管金融联营。之后在成功实施三金工程的基础上，我国政府又实施了以金税工程为代表的一系列重大信息化工程，金税的建设使我国税务管理提高到较高的层次，例如增值税专用发票计算机稽核系统在增值税管理及减少直至杜绝偷漏增值税中发挥了很大作用。

对。在金字系统工程取得重大进展的同时，从 1999 年起，又及时推出包含三金在内的「十二金」工程，是要重点推进的 12 个业务系统。这 12 个重点业务系统又可以分成三类，这个三分法是必考中的必考，逐类听：第一类是对加强监管、提高效率和推进公共服务起到核心作用的办公业务资源系统、宏观经济管理系统建设——注意第一类只有两个，而且都叫「系统」不叫「金」；第二类是增强政府收入能力、保证公共支出合理性的金税、金关、金财、金融监管（含金卡）、金审 5 个业务系统——管钱的五个金；第三类是保障社会秩序、为国民经济和社会发展打下坚实基础的金盾、金保、金农、金水、金质 5 个业务系统建设——保民生的五个金。

数对了。第一类的两个不叫金但地位最高——对加强监管、提高效率和推进公共服务起到核心作用；第二类的标签是增强政府收入能力、保证公共支出合理性，全是跟钱有关的；第三类的标签是保障社会秩序、为国民经济和社会发展打下坚实基础。三类标签各自记住一个关键词：核心作用、政府收入、社会秩序。

给你一个：盾保农水质——盾牌保卫农业水质，五个字一个不落。接着第四条主线，在十二金工程的带动下，各级政府都加强了电子政务软硬件基础建设，建成了覆盖广泛的「两网、一站、四库」。

「两网」是指政务内网和政务外网。政务内网主要是副省级以上政务部门的办公网，与副省级以下政务部门的办公网物理隔离；政务外网是政府的业务专网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和为业务需要在内网上运行的业务。两网之间物理隔离，政务外网与互联网之间逻辑隔离。这三个隔离关系是细节考点：内网和下级办公网之间物理隔离、内外网之间物理隔离、外网跟互联网之间逻辑隔离。「一站」是政府门户网站。「四库」即建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济 4 个基础数据库。

宏观经济库。选项给教育文化库、社会保障库、宏观经济库、医疗卫生库，只有宏观经济库在原文名单里，其他三个都是编的干扰项。这四个库名我建议整句背：人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济——注意「空间地理和自然资源」是一个库不是两个。还有第四条主线的收尾：到目前为止，全国绝大多数县级以上的政府都实现了电子政务。「县级以上」这个级别表述留意。

抓数字即可。深圳率先在全国建成了深圳信息网，充分利用邮电通信网、有线电视网、无线数据网、卫星网四大通信网络，涵盖市 5 套班子、6 个区及 88 个局委办，汇集几十个各类数据库。北京市通过 2008 年奥运会建成了高水平的公用信息平台和政务信息网络，全市 123 个机关、单位均在首都公用信息网平台上建立自己的网站。深圳 88 个局委办、北京 123 个机关，两个数字别对调。

七条，逐个过要点。第一，做好战略数据规划：信息工程方法的基本原则之一就是信息系统建设应以数据为中心，面向数据，而不应该面向处理过程，有一套完整的「自顶向下规划和自底向上设计相结合」的策略——注意这句和 BSP 的「自上而下规划自下而上实现」是两句话，别混。在战略数据规划的指导下搞好主题数据库建设，所谓主题数据库就是面向政府机构的业务主题的数据库。第二，面向主导业务流程：每一个政府部门总有它自己的核心业务，由核心业务构成的业务流程是主导业务流程，电子政务应当面向主导业务流程，通过信息化优化、改造或重构业务流程。

有：从经济效益方面考虑，税收管理、财务管理、资源和计划管理、市场和投资管理等项目都应优先建设，我国的金关工程和金税工程的成功就是典型例子；从社会效益方面考虑，面向公民的各种服务系统、警察与公安系统、医疗与保健系统、环境保护和环境信息系统等都应优先建设。经济效益配金关金税、社会效益配公安医疗环保，两串例子对号。第四，以人为本：政府信息化能否成功，最终取决于人及其素质。希赛专家提示值得背：在政府信息化的过程中，应当特别注意培养一种「信息技术专家＋管理业务专家＋优秀领导者」的人才，这样的人才能够在政府信息化中起到主导和先锋作用，这样的人才就是系统分析师。「系统分析师」这个答案点，考过好几次。

第五，设立 CIO。这段藏着一个高频细节：CIO 起源并发展于美国，在美国最早的 CIO 并不是在企业中出现的，而是出现在政府。1980 年以后，为了从组织机构上保证和加强联邦政府各部门的信息资源管理活动，美国政府要求各部门都要设立 CIO 这一职位，并委派副部长或部长助理级的官员担任此职，这就是最初的 CIO，人们习惯把 CIO 称作「政府 IT 沙皇」。

「最早的 CIO 出现在政府、1980 年以后、政府 IT 沙皇」三个点都可能是题眼。第六，加强规范化和标准化：电子政务中包含许多的标准「零部件」，如人事、财务、计划、公文、档案、日程安排、国有资产、器材、图书资料、考勤管理及政府网站等，不下数十种；零部件规范化和标准化的关键在于政府业务过程的规范化和数据模型的标准化。「关键在业务过程规范化和数据模型标准化」这句是答案句。

第七，充分利用社会资源：政府信息系统的建设并不一定非要政府投资不可，政府的角色是准确地提出对信息系统的要求，实现对信息化的有效管理，系统开发的任务应该留给企业去做。如果每一个政府部门都建立一支队伍去搞部门系统开发，成本必然较高，更为有问题的是，为内部人员非法修改系统和犯罪提供了机会。判断题：「政府信息化必须由政府自己开发系统」，错。

本集必背：政府信息化定义三要点，第三点不是原封不动搬网上而是重组再造；主要内容是电子政务、可作同义语；起点 80 年代末期国家经济信息系统；1993 年三金——金桥宏观调控 400 多个城市、金关外贸 1999 年联网、金卡银行卡；1999 年起十二金三类——第一类办公业务资源系统和宏观经济管理系统、第二类金税金关金财金融监管含金卡金审、第三类金盾金保金农金水金质；

两网内网外网物理隔离、外网与互联网逻辑隔离；一站是政府门户网站；四库是人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济；绝大多数县级以上政府实现电子政务；七策略——战略数据规划、面向主导业务流程、重视资源条件、以人为本、设立 CIO 最早出现在政府 1980 年政府 IT 沙皇、规范化标准化、充分利用社会资源；三合一人系统分析师。

下一集还是电子政务：G2G、G2B、G2C、G2E、B2G、C2G 六大互动领域，网络三层、信息资源两种管理模式，还有 PKI、PMI 那套安全体系。